5月25日，新組建的生態(tài)環(huán)境部在官方網(wǎng)站表示，中央環(huán)境保護督察組將于近期陸續(xù)進駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))，對第一輪中央環(huán)境保護督查整改情況開展“回頭看”，目的已經(jīng)明確，即緊盯督查整改不力問題，并且三個“絕不允許“擲地有聲：
“絕不允許說一套、做一套;絕不允許得過且過、敷衍應(yīng)對;絕不允許有令不行、有禁不止。”
很快，寧夏的泰瑞制藥就在“回頭看”中被揪出來現(xiàn)了原形。作為寧夏制藥企業(yè)中的納稅大戶，泰瑞制藥此前就因“凌晨1至3點排放惡臭氣味”等惡臭擾民問題被在2017年第一季度全國12369環(huán)保舉報辦理情況中公示，并且被寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳在2017年要求停產(chǎn)整治。
然而在6月1日中央第二環(huán)境保護督察組接到群眾舉報對其進行再次檢查中，其被發(fā)現(xiàn)仍有諸多環(huán)保問題存在，該企業(yè)聲稱對菌渣出口所做的密閉處理，實際上只是一個簡易鐵皮房間，根本無法起到密閉作用，導(dǎo)致惡臭強烈，嚴重影響周邊民眾正常生活。此前還被發(fā)現(xiàn)其環(huán)保處理設(shè)施運行記錄前后矛盾，自備電廠二氧化硫瞬間超標、氮氧化物超標以及粉塵監(jiān)控不正常等諸多問題。被督察組認定為“表明整改、假裝整改”。
這只是一個開始。生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)信息顯示，為落實此次中央環(huán)境保護督查“回頭看”行動，已組建6個中央環(huán)境保護督查組，進駐時間約為一個月被抽查的每個省份統(tǒng)籌安排1個環(huán)境保護專項督查，采取統(tǒng)一實施督查、統(tǒng)一報告反饋、分開移交移送等方式，進一步“強化震懾、壓實責(zé)任、倒逼落實”，從而打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
而制藥企業(yè)一直以來就因為在藥品生產(chǎn)過程中“三廢”排放量大、污染濃度高且構(gòu)成成分復(fù)雜，尤其是發(fā)酵類、化學(xué)合成類制藥企業(yè)，其超標排放、偷排漏排、非法轉(zhuǎn)移偷排廢水、違反危險廢物管理規(guī)定等行為更是高發(fā)，成為了環(huán)境保護督查的重中之重。
此次中央環(huán)境保護督查“往前看”，態(tài)度已經(jīng)很明確：對于存在污染問題的制藥企業(yè)，要么徹底整改，要么淘汰出局。除此之外，沒有其他可能。
1.
對于制藥企業(yè)來說，相較于此前的嚴厲整頓，新一輪環(huán)保督查風(fēng)暴之中唯一會出現(xiàn)的不同，可能就是不會再有許多制藥企業(yè)在短時間內(nèi)因環(huán)保問題而停工停產(chǎn)。
原因在于，同此前中央環(huán)境保護督察組在各地檢查環(huán)保工作時的雷厲風(fēng)行之勢不同，此次“回頭看”生態(tài)環(huán)境部已命令禁止環(huán)保“一刀切”的行為，其目的在于防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)的行為。為此生態(tài)環(huán)境部專門制定并公布了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，其態(tài)度可見一斑。
但如果誰因為這一規(guī)定而掉以輕心，恐怕就想得太過簡單了。首先，禁止的是各地方因環(huán)保督查而“一律關(guān)停”、“先停再說”的敷衍應(yīng)對做法，真正被檢查出有環(huán)保問題需要整改的，該有的措施仍然會照做不誤，在這一點上不會有一絲僥幸。生態(tài)環(huán)境部的表態(tài)已經(jīng)寫得非常明確：
對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施;對于具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題采取針對性整改措施;對于沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅決停產(chǎn)整治。
而另外一方面，受限于環(huán)保壓力之下的制藥企業(yè)搬遷潮，已經(jīng)開始出現(xiàn)。由于每個行政區(qū)所要求的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標等要求都不盡相同，因此藥企將生產(chǎn)基地從對環(huán)保質(zhì)量要求高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到要求相對較低的地區(qū)，已經(jīng)是一種常態(tài)，例如東南沿海的諸多藥企在前些年紛紛將在內(nèi)蒙古、新疆等地建設(shè)生產(chǎn)基地，其原因也出于此。
而除了主動搬遷，更多情況實際上是強制搬遷。最為典型的是石家莊，早在2014年，石家莊市委市政府就印發(fā)通知，要求在2017年年底前完成石家莊市區(qū)19家工業(yè)企業(yè)搬遷改造，其中包括華北制藥等多家公司。
同樣的情況還發(fā)生在北京。2018年1月1日《焦點訪談》報道，受環(huán)境、土地等因素制約，化學(xué)原料藥制造企業(yè)要全部退出北京。據(jù)悉，截至2017年11月，北京共疏解一般制造業(yè)651家，整治散亂污企業(yè)6194家，其中不少企業(yè)為化學(xué)原料藥企業(yè)。
2.
從當(dāng)前的政策態(tài)勢來看，讓制藥企業(yè)感到頭痛的，一是持續(xù)緊張的高壓環(huán)保督查態(tài)勢。這一點，從近期中央環(huán)境保護督察組“回頭看”的架勢就可以看得出來。第二點就是環(huán)保稅的開征。
2018年4月1日，新《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》實施后的首個征稅期正式到來。而環(huán)保稅開征之后，受到最大影響的就是大氣和水污染物排放企業(yè)。根據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》，原料藥制造和制藥分別被納入了水環(huán)境重點排污單位名錄和大氣環(huán)境重點排污單位名錄。
此前據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，環(huán)保稅法實施后，每年的征稅規(guī)模可達500億元，而高昂的環(huán)保設(shè)備投入成本，以及必須履行的環(huán)保稅繳納義務(wù)，則成為了諸多中小型制藥企業(yè)的兩大難關(guān)。不整治，就注定要因為環(huán)保問題而被限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，而投入資金整治，動輒上千萬的資金又是這些中小型企業(yè)所難以承擔(dān)的，其被淘汰或是被大公司整合是一個必然。
以原料藥企業(yè)為例，根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，中國原料藥企業(yè)，小型企業(yè)占比為77.04%，但收入?yún)s僅占40%。而大型企業(yè)以4.17%的數(shù)量規(guī)模，卻占整個原料藥總收入的33%。那么可以預(yù)期的是，因為環(huán)保壓力而出現(xiàn)的行業(yè)整合之下，最先出具的，一定是占比超過70%的小型企業(yè)。
哪些企業(yè)能夠繼續(xù)生存?自然是有足夠資本力量在環(huán)保方面進行投入的制藥企業(yè)。而近年來，為了攻克環(huán)保這一難題，國內(nèi)不少制藥企業(yè)確實在投入真金白銀。
例如科倫。2018年3月，科倫伊犁川寧生物技術(shù)有限公司萬噸抗生素中間體建設(shè)項目升級改造工程順利通過環(huán)境保護驗收竣工，這也成為了科倫在2018年開局中最為重要的一件事。這意味著，抗生素、原料藥生產(chǎn)企業(yè)最為困擾的環(huán)保因素，在科倫這里已經(jīng)得到解決。而在如今環(huán)保高壓政策持續(xù)推進的大環(huán)境下，誰率先解決了環(huán)保問題，誰就贏得了市場的先機。
在環(huán)保問題上，科倫曾是典型的深受影響的企業(yè)。此前川寧項目受環(huán)保督查，便直接影響了其業(yè)界表現(xiàn)。此前近兩年時間，科倫歸屬于上市公司股東的扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤均呈下滑，2017年扣非凈利潤為1.39億元，同比下降為74.09%。
但隨著在環(huán)保方面的重金投入，環(huán)保問題儼然已經(jīng)成為了科倫在抗生素領(lǐng)域的新競爭力。到目前為止，科倫藥業(yè)在環(huán)保方面的投入已經(jīng)超過了20多億，而川寧項目通過環(huán)保驗收，其產(chǎn)能釋放也直接帶來了科倫2018年第一季度的爆發(fā)增長。
總而言之，當(dāng)下的環(huán)保高壓態(tài)勢之下，制藥企業(yè)的局面已經(jīng)非常明確：行業(yè)集中度是注定要提升的。小型企業(yè)逐漸立場，或是被市場淘汰，或是被大企業(yè)兼并整合;但大企業(yè)想要生存下去，也必須做出實實在在的投入。尤其是在“回頭看”的壓力之下，擺樣子、做秀式的整治已經(jīng)無法再“忽悠”下去，要么升級，要么淘汰，這是當(dāng)下中國制藥企業(yè)必須做出的選擇。
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